Правила подключения тепло-, газо- и водоснабжения. Пособие для ИП

 

Правила подключения тепло-, газо- и водоснабжения. Методическое пособие для индивидуальных предпринимателей

1. ЭТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ КАЖДОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ

 

1. Организация, эксплуатирующая сети инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо- и водоснабжения), и осуществляющая подключение к таким сетям – это хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Поэтому действия указанных организаций строго регламентированы законодательством Российской Федерации, и договоры о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения носят публичный характер.

2. Порядок подключения тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в основном регламентирован:

в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в Федеральном законе от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилах подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83;

в Правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (далее – Правила заключения публичных договоров);

в Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317.

3. Подключение строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), и лицом, осуществляющим строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик).

4. Заключение договора о подключении является обязательным для организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При необоснованном отказе или уклонении указанной организации от заключения договора о подключении заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора о подключении, а также о взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от заключения договора.

5. Организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе возлагать на заказчика обязательства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок подключения тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

6. Размер платы за подключение тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления, а не организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Самостоятельное установление такой организацией размера платы за подключение является нарушением установленного порядка ценообразования.

7. Нарушение порядка подключения тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 

2. ЭТАПЫ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ТЕПЛО-, ГАЗО-,

ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

 

Процедура подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства строго регламентирована Правилами подключения (п. 4) и включает следующие этапы:

1) подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки (следует обратить внимание, что исходя из положений упомянутых в пункте 1 настоящего Пособия нормативных правовых актов, подаче заявления о подключении должен предшествовать этап «получение технических условий». Подробнее об этом смотрите пункт 3 настоящего Пособия);

2) заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

3) исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

4) присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

5) выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным пунктами третьим - пятым, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 (за исключением потребителей при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также на потребителей, использующих газ для:

бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление);

автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

Для данных потребителей порядок урегулирован Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549).

 

Подробнее об особенностях подключения газоснабжения, не указанных в настоящем Пособии, смотрите постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 и от 21.07.2008 № 549 .

 

3. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ:

КЕМ ВЫДАЮТСЯ И ЧТО ДОЛЖНЫ СОДЕРЖАТЬ

 

Если земельный участок был предоставлен Вам из государственной или муниципальной собственности, то технические условия должны были быть выданы Вам в составе документов о предоставлении земельного участка (при проведении торгов, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и пр.).

В иных случаях, а также в случае если технические условия отсутствовали или истек срок их действия, либо истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель земельного участка в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

СТОП! Если Вы (правообладатель земельного участка) не имеете сведений об организации, выдающей технические условия, Вам необходимо обратиться в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации. Орган местного самоуправления обязан представить Вам в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

 

Запрос в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение, о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать :

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

копии правоустанавливающих документов на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 13 Правил подключения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий. Такими основаниями являются отсутствие на момент запроса резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, или резерва мощности по производству соответствующего ресурса, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В иных случаях организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе отказать в выдаче технических условий.

СТОП! В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

 

СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ:

1) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

2) срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

3) срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены;

4) в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения в технических условиях должны быть дополнительно указаны:

при подключении к сетям водоснабжения:

- срок действия условий подключения;

- точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры);

- специальные технические требования к объектам капитального строительства, в том числе к устройствам и сооружениям для присоединения;

- гарантируемый свободный напор в месте присоединения и геодезическая отметка верха трубы;

- разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска);

- требования по установке средств измерений питьевой воды и устройству узла учета;

- требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов питьевой воды для пожаротушения;

- перечень мер по рациональному использованию питьевой воды;

при подключении к сетям водоотведения и очистки сточных вод:

- срок действия условий подключения;

- точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры);

- специальные технические требования к объектам капитального строительства, в том числе к устройствам и сооружениям для присоединения;

- отметки лотков в местах присоединения к системе канализации;

- нормативы водоотведения (разрешаемый объем, состав и режим сброса сточных вод);

- требования к устройствам для отбора проб и учета объема сточных вод;

- требования по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;

- границы эксплуатационной ответственности водоснабжающей организации и заказчика;

при подключении к сети теплоснабжения:

- источник теплоснабжения и точки присоединения к тепловым сетям объекта капитального строительства;

- максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки объекта капитального строительства по видам теплоносителей (горячая вода, пар различных параметров) и видам теплопотребления (отопление, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), а также схемы присоединения теплопотребляющих установок;

- максимальные расчетные и среднечасовые расходы теплоносителей, в том числе с водоразбором из сети (при открытой системе теплоснабжения);

- параметры (давление, температура) теплоносителей и пределы их отклонений в точках присоединения к тепловой сети с учетом роста нагрузок в системе теплоснабжения, а в отношении горячей воды - также метод и график регулирования отпуска тепловой энергии в систему теплопотребления;

- количество, качество и режим откачки возвращаемого конденсата, требования к его очистке;

- рекомендации, касающиеся необходимости использования имеющихся у заказчика собственных источников тепла или строительства им резервного источника тепловой энергии либо резервной тепловой сети с учетом требований к надежности теплоснабжения строящегося (реконструируемого) им объекта капитального строительства, а также рекомендации по использованию вторичных энергетических ресурсов;

- требования к прокладке трубопроводов, изоляции теплопроводов;

- требования к организации учета тепловой энергии и теплоносителей;

- требования к диспетчерской связи с теплоснабжающей организацией;

- границы эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации и заказчика;

- срок действия условий подключения;

- пределы возможных колебаний давления (в том числе статического) и температуры в тепловых пунктах заказчика, устройства для защиты от которых должны предусматриваться заказчиком при проектировании систем теплопотребления и тепловых сетей;

при подключении к сетям газоснабжения в зависимости от потребителя в технических условиях должны быть также указаны сведения и требования, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 или от 21.07.2008 №549.

 

СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПЛАТЕ ЗА ПОДКЛЮЧЕНИЕ:

1) данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) дата окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

3) дата повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются только технические условия.

СТОП! Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

 

Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

При смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.

 

4. КАК И КУДА ПОДАТЬ ЗАЯВКУ НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ

ТЕПЛО-, ГАЗО-, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

 

Заявка на подключение подается в организацию коммунального комплекса, эксплуатирующую сети инженерно-технического обеспечения, выдавшую технические условия.

Подается заявка физическим или юридическим лицом, владеющем на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта.

Для подачи заявки на подключение Вы вправе выбрать любой способ: 1) лично; 2) по почте; 3) доставка курьером; 4)через представителя по доверенности. Если Вы будете подавать заявку через уполномоченного представителя, не забудьте приложить к заявке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия Вашего представителя.

 

5. ЗАЯВКА НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ.

НЕОБХОДИМЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ

 

Для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю заявку и необходимый пакет документов.

В заявке должны содержаться следующие сведения:

1) реквизиты заказчика (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в ЕГРЮЛ, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, номер записи в ЕГРИП и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи основного документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

2) местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить к сетям инженерно-технического обеспечения;

3) предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения к сети инженерно-технического обеспечения (далее - точки подключения);

4) правовые основания владения и (или) пользования земельным участком заказчика, на котором располагается принадлежащий ему строящийся (реконструируемый) объект капитального строительства (далее - земельный участок);

5) номер и дата выдачи технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);

СТОП! Заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, имеет право не указывать в заявке номер и дату выдачи технических условий

6) дата подключения объекта капитального строительства.

К заявке прилагаются следующие документы:

1) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) ситуационный план расположения объекта капитального строительства с привязкой к территории населенного пункта;

3) топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием всех наземных и подземных коммуникаций и сооружений, согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные объекты;

СТОП! Топографическая карта не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства)

4) документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имени заказчика (в случае если заявка подается в адрес исполнителя представителем заказчика);

5) заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;

6) нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

7) информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

8) документы, в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения, к которым осуществляется подключение:

при подключении к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод представляются также:

- баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием видов водопользования, в том числе при пожаротушении;

- сведения о составе сточных вод, намеченных к сбросу в систему канализации;

- сведения о назначении объекта, высоте и об этажности здания;

сведения о субабонентах;

при подключении к сетям теплоснабжения также представляются:

- информация о характеристиках тепловых нагрузок объекта капитального строительства (расчетные максимальные часовые и среднечасовые расходы тепловой энергии и соответствующие им расчетные расходы теплоносителей на технологические нужды, отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха и горячее водоснабжение);

- информация о виде и параметрах теплоносителей (давление и температура);

- сведения о режимах теплопотребления для объекта капитального строительства (непрерывный, одно-, двухсменный и др.);

- данные о расположении узла учета тепловой энергии и теплоносителей и контроле их качества;

- требования к надежности теплоснабжения объекта капитального строительства (допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.) и сведения о категории потребителя по надежности теплоснабжения в соответствии со строительными нормами и правилами;

- информация о наличии и возможности использования собственных источников тепла для резервирования тепловой нагрузки;

при подключении к сетям газоснабжения в зависимости от потребителя также представляются документы, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 или от 21.07.2008 №549.

 

СТОП! Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе требовать от Вас предоставления иных документов и информации

 

6. СРОК ДЛЯ ОТВЕТА ИСПОЛНИТЕЛЯ

НА ЗАЯВКУ О ПОДКЛЮЧЕНИИ

 

Исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в Правилах подключения требованиям.

В случае представления не всех документов, указанных в Правилах подключения, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения указанного заявления уведомляет об этом заказчика и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении.

В случае представления всех документов, указанных в Правилах подключения, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику заполненный и подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах и условия подключения (п. 7 Правил подключения; пункт 11 Правил заключения публичных договоров).

Условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения).

8. ПЛАТА ЗА ПОДКЛЮЧЕНИЕ ТЕПЛО-, ГАЗО-,

ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

 

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Размер платы за подключение определяется следующим образом (пункт 14 Правил заключения публичных договоров):

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

 

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА О ПОДКЛЮЧЕНИИ

 

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами заключения публичных договоров.

Договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон

Заказчик подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней с даты получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес исполнителя с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с настоящими Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

В случае неполучения исполнителем подписанного заказчиком проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заказчиком заявка аннулируется и не подлежит выполнению.

Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа и предложений заказчика представить заказчику новую редакцию проекта договора о подключении, соответствующую настоящим Правилам, или представить обоснованный ответ на полученные от заказчика предложения.

Основаниями для отказа от заключения договора о подключении являются (пункт 17 Правил заключения публичных договоров):

1) отсутствие у заказчика технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);

2) срок действия технических условий истек или истекает в течение 30 дней с даты получения исполнителем заявки;

3) указанная в заявке нагрузка превышает максимальную нагрузку, указанную в технических условиях, выданных заказчику, и заказчик отказывается уменьшить эту нагрузку до величины, установленной техническими условиями.

СТОП! При необоснованном уклонении или отказе организации коммунального комплекса от заключения договора о подключении заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора о подключении, а также о взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от подписания договора о подключении.   Бремя доказывания наличия оснований для отказа от заключения договора о подключении лежит на организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

 

10. ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА О ПОДКЛЮЧЕНИИ

 

Договор о подключении исполняется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Изменение условий договора о подключении осуществляется по согласию сторон и оформляется дополнительным соглашением.

 

ОБЯЗАННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЯ:

1) осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Правил заключения публичных договоров);

2) проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему ресурсов. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети инженерно-технического обеспечения;

3) осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте 2) действия по присоединению к сети инженерно-технического обеспечения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства (если эта обязанность в соответствии с договором возложена на исполнителя).

После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.

Работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.

Исполнитель осуществляет надзор за выполнением мероприятий по присоединению.

ПРАВА ИСПОЛНИТЕЛЯ:

1) участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от объекта капитального строительства до точки подключения;

2) изменить дату подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения на более позднюю без изменения сроков внесения платы за подключение, если заказчик не предоставил исполнителю в установленные договором о подключении сроки возможность осуществить следующие действия:

проверка готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению и приему ресурсов;

опломбирование установленных приборов (узлов) учета ресурсов, а также кранов и задвижек на их обводах.

 

ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКА:

1) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объектов капитального строительства к подключению (условия подключения);

2) представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений. Проектная документация разрабатывается заказчиком в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем;

3) в случае внесения изменений в проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, влекущих изменение указанной в договоре о подключении нагрузки, в срок, оговоренный в этом договоре, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленной нагрузки не может превышать величину, определенную техническими условиями на подключение (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);

4) обеспечить доступ исполнителя для проверки выполнения условий подключения и установления пломб на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах;

5) внести плату за подключение к сети инженерно-технического обеспечения в размере и сроки, установленные договором о подключении;

6) до ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию заказчик обязан:

обеспечить доступ исполнителя к объектам, подключаемым к сетям инженерно-технического обеспечения, для проверки выполнения заказчиком условий подключения;

выполнить установленные в Правилах подключения требования, необходимые для подачи ресурсов, с учетом особенностей подключения объектов к отдельным видам сетей инженерно-технического обеспечения

7) до начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

7.1) до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции за счет средств заказчика до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Акт о промывке указанных водопроводных устройств и сооружений, составляемый и подписываемый исполнителем и заказчиком, должен содержать сведения об определенном на основании показаний средств измерений количестве питьевой воды, израсходованной на промывку.

Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Работы по промывке и дезинфекции водопроводных устройств и сооружений могут выполняться исполнителем по возмездному договору. При этом связанные с выполнением этих работ расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.

Исполнитель осуществляет надзор за выполнением указанных работ заказчиком либо лицом, которого заказчик привлек для их выполнения на основании отдельного договора.

7.2) до начала подачи ресурсов:

устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю;

заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство.

 

ПРАВО ЗАКАЗЧИКА:

получить в оговоренные сроки информацию о ходе выполнения предусмотренных договором о подключении мероприятий по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры.

 

Лицо, осуществляющее самовольное подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

11. ОТВЕТЫ НА НЕКОТОРЫЕ

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. Вопрос: Мы обратились в газораспределительную компанию с запросом о выдаче технических условий на подключение наших объектов к газораспределительной сети. В ответ газораспределительная компания сообщила нам, что для подготовки технических условий на подключение наших объектов газораспределительной компании необходимо изготовить исходные данные для проектирования, за что потребовала немалые деньги.

Законны ли действия газораспределительной компании и регулирует ли государство данный вопрос?

Ответ: Изготовление газораспределительной компанией исходных данных для проектирования не предусмотрено действующим законодательством. Скорее всего, фактически компанией изготавливаются технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а они должны выдаваться без взимания платы. В таком случае действия газораспределительной компании незаконны.

 

2. Вопрос: Наша организация обратилась в водоснабжающую организацию с просьбой о заключении договора на отпуск питьевой воду комплексу нежилых зданий, находящихся в стадии завершения строительства и сдачи в эксплуатацию. В ответ водоснабжающая организация запросила у нас комплект документов, необходимых для заключения договора на проведение технического надзора за строительством, расширением, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов водоснабжения и канализации.

Но мы не планировали заключение с водоснабжающей организацией договора о техническом надзоре за строительством, расширением, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов водоснабжения и канализации. Вправе ли мы отказаться от его заключения?

Ответ: Право водоснабжающей организации на осуществление технического надзора за строительством, приемкой и вводом в эксплуатацию объектов водоснабжения и канализации, надлежащим выполнением абонентом технических условий, не ставится под сомнение.

Однако законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок подключения к системам водоснабжения, не установлено в качестве обязательного требования заключения с водоснабжающей организацией договора на проведение технического надзора за строительством, расширением, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов водоснабжения и канализации.

В действиях водоснабжающей организации содержатся признаки необоснованного уклонения от заключения договора на отпуск питьевой воды и навязывания Вам заключение другого соглашения (о проведении технического надзора за строительством системы канализации), не связанного с водоснабжением принадлежащих Вам зданий.

 

3. Вопрос: Наша организация обратилась в теплоснабжающую организацию с заявлением о выдаче технических условий на подключение строящегося объекта к сетям теплоснабжения. В ответ теплоснабжающая организация сообщила, что наша заявка на выдачу технических условий будет рассмотрена после выполнения нами определенных условий, в том числе – подписания соглашения о взаимодействии.

Правомерны ли действия теплоснабжающей организации?

Ответ: Действия теплоснабжающей организации неправомерны. Организация обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения Вашего запроса о выдаче технических условий определить и предоставить Вам технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказы в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Теплоснабжающая организация не вправе обуславливать выдачу технических условий заключением каких-либо соглашений. Подобные действия могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 

4. Вопрос: Наша организация выиграла аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В составе пакета документов по организации торгов имелись письма ресурсоснабжающих организаций о возможном подключении к системам водоснабжения и теплоснабжения с указанием стоимости подключения.

В итоговом протоколе аукциона, которым подтверждается, что наша организация является победителем аукциона, указана более высокая стоимость подключения, чем была указана в извещении о проведении аукциона. Кроме того, после подписания договора по итогам аукциона и получения всего имеющегося пакета документов на земельный участок, выяснилось, что в составе документов отсутствуют технические условия на подключение к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В связи с этим мы находимся в крайне невыгодном положении, поскольку на нас могут быть возложены затраты на подключение, на которые мы не рассчитывали. Что делать?

Ответ: в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации, аукцион по продаже, в том числе права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Сведения о стоимости подключения, которые были указаны в извещении о проведении аукциона, не могут заменить технические условия подключения, в которых должны быть указаны, в том числе данные по нагрузкам и срокам подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям. Отсутствие технических условий при выставлении земельного участка на аукцион является существенным нарушением порядка проведения аукциона.

В связи с этим Вы вправе обратиться в суд с требованием о признании недействительным данного аукциона.

 

5. Вопрос: наша фирма обратилась в теплоснабжающую организацию с запросом о выдаче технических условий на подключение к сетям теплоснабжения. Теплоснабжающая организация отказа нам в выдаче технических условий, мотивируя свой отказ тем, что на момент обращения нашей фирмы не был установлен тариф на подключение к тепловым сетям.

Законны ли действия теплоснабжающей организации?

Ответ: действия теплоснабжающей организации незаконны. Организация обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения Вашего запроса выдать технические условия или информацию о плате за подключение, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче технических условий (при отсутствии возможности подключения). Технические условия не содержат каких-либо сведений о плате за подключение.

Таким образом, выдача технических условий не обусловлена предоставлением платы за подключение. Отсутствие установленного на момент выдачи технических условий тарифа на подключение не является основанием для отказа теплоснабжающей организации в выдаче технических условий заинтересованному лицу.